在益水之阳，当为县名。

益阳，别名“银城”、“丽都”。背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，在智慧城市建设上走出了一条特色之路。

早在2013年，益阳就开展了《智慧益阳建设总体规划》工作。从那开始，益阳启动了从近期“数字益阳”到中远期“智慧益阳”的城市智慧化建设。

2017年以来，益阳进入新型智慧城市建设的加速期。通过携手华为，以“善政、惠民、兴业”为目标，益阳的一个个智慧项目建设陆续推进与上线，并展现了一系列新亮点、新特色和新成效。

至今，益阳市新型智慧城市建设成效显著，先后荣获“2017年中国智慧城市创新奖”、“2018中国领军智慧城市”等7项荣誉。

顶层设计是城市智慧建设成败关键
如果要总结益阳智慧城市建设取得显著成效的原因，那么顶层设计一定是最为重要的那一个。

坚持“一张图”规划、“一盘棋”推进、“一体化”管理，益阳扎实推进新型智慧城市建设，致力于打造全国新型智慧城市标杆。

为此，华为派出强大的高水平专家团队，为益阳新型智慧城市建设进行顶层设计，精准“把脉”，编制“规划”，绘制“施工图”，并精心编制了《益阳新型智慧城市建设顶层设计方案》。

方案统筹设计了益阳新型智慧城市建设的业务、系统、数据、标准、部署——5大架构体系，整体规划了5大类（信息基础设施、统一支撑平台、民生服务、产业支撑、城市管理）、51个项目，目标为实现富饶、创新、开放、绿色、幸福的“5个益阳”发展愿景。

顶层设计方案的出台并非高高在上，益阳施行智慧城市建设一把手推进，顶层设计工作被其视为新型智慧城市建设成败的关键。益阳市副市长毛知兵此前就指出，新型智慧城市建设的顶层设计工作，要打破行政壁垒，搞好统筹规划和技术设计，做到统一指挥，步调一致，全市一盘棋。

于是，益阳市各相关部门被要求以顶层设计为指挥棒，按照总体规划，分步做好实施工作。

打通资源统筹的智慧益阳管理中心
在顶层设计的指导下，益阳进一步对全市5大类项目进行整体规划，逐步实施了智慧政务、雪亮工程、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧水利、智慧农业、智慧国土、智慧住建等十多项重点工程。

重要的是，为了不让新的智慧项目建设形成新的孤岛，以及加强资源统筹，益阳建立了“智慧益阳管理中心”，它被视为智慧益阳的“心脏”。

智慧益阳管理中心建设分为二期，于2018年12月25日全面竣工运营。其完成了从IDC托管向云服务，从物理集中向数据集中，从“数字益阳”到“智慧益阳”的全面升级。

智慧益阳管理中心包含了大数据、应急指挥、12345市长热线集中受理三大中心。它为益阳市信息惠民工程、智慧城市的建设提供了良好的基础支撑环境。

显然，智慧益阳管理中心的成立，促进了益阳市资源整合、数据共享、政务应用的建设，从而整体提升益阳市集约化服务能力，创造多渠道的政务服务能力，促进政府管理创新，深化政府职能转变。

以大数据中心为例，其采用业界主流融合统一、按需部署、低能耗的华为模块化机房解决方案，为全市各部门、单位的信息系统提供了统一的基础设施服务。

在益阳看来，智慧管理中心的建立尤为重要，因为智慧城市的建设和发展，需要完成大数据的采集、处理、整合、共享、挖掘、分析和应用，通过了解城市运行情况与发展态势，能够为各部门协同工作、政府决策提供有力支撑。

拿其支撑的雪亮工程来说，益阳市各级政府部门打破了“以我为主，部门所有”的观念，把治安网络视频监控系统作为一种部门共享的资源，向城市管理、行政执法等职能部门开放，在更多的领域发挥积极作用，提高了公共安全信息化的共享广度和挖掘深度，加快了公共安全信息化应用创新并服务政府和社会的步伐。

对于智慧国土构建的时空信息云平台同样如此，其所汇聚的城市各类时空信息的地理信息服务平台可以实现市与部门、部门与部门、行业服务平台之间的数据服务资源共享，实现异构GIS跨平台的数据服务共享。

可以说，在构建全市统一的数据共享平台基础上，智慧益阳管理中心为加强智慧益阳资源整合和深化数据处理发挥了至关重要的作用。

51个智慧项目逐步完善
前文说到，智慧益阳整体规划了5大类、51个项目，以实现改善政府服务水平、提升民生服务效率、推动产业发展，也就是“善政、惠民、兴业”的目标。

按照“示范先行、重点突破、逐步完善”的建设模式，这些项目正在有条不紊地进行中。

以提升城市管理与服务水平的智慧水利来说，益阳按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，建设“1211系统”。涵盖了25类全业务数据库，全境重要水域信息采集分析，11类水利业务子应用，从而实现对河湖水生态水环境水安全以及水利工程运行状况的实时掌控，为防治水旱灾害提供决策支持。

在智慧政务这个市民感受最为明显的民生服务上，益阳将市直36个部门、各类政务服务事项，全部纳入“智慧政务”一体化管理平台，打造“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的政务服务新模式，实现98%以上的网上可办率。

在助推产业发展方面，益阳的智慧农业建设别具特色，其立足全国农业大市的基础，构建了益阳81个乡镇，1391个农村产业互动融合生态圈。通过信息通信技术与农业产业深度融合，增强农业规划与决策的科学化、系统化和高效化能力，从而全面提升益阳农业生产、管理、监管、销售与服务水平。

总体看来，在智慧益阳5大类、51个项目中，有的已经上线运行，有的在招标实施，有的正在完善项目方案。目前，益阳在百姓需求强、工作基础好、技术风险小和示范作用强的项目中，研究审定了23个优先启动的重点项目。

当然，智慧城市建设不是一蹴而就，在华为等公司的帮助下，益阳市在数字化、智慧化转型中正迸发勃勃生机，益阳的智慧新貌已然呈现。

展望未来，在快速构建新型智慧城市建设和智慧项目完善进程中，一个全新的益阳隐然若现！